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金湖縣人民政府2019年度法治政府建設工作報告 發布日期:2019-12-28 16:05 來源:司法局 作者:司法局 瀏覽次數: 字體:[ ]

2019年度,我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞《中共中央國務院關于印發法治政府建設實施綱要(2015-2020)的通知》(中發[2015]36號)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發江蘇省貫徹落實﹤法治政府建設綱要實施綱要(2015-2020)﹥實施方案的通知》(蘇發[2016]30號)確定的目標任務,高度重視依法治縣和法治政府建設工作,凝心聚力、扎實工作,為全面實現小康社會,推動高質量發展和社會和諧穩定提供優質法治保障。

一、堅持黨的領導、健全組織機構、統籌推進法治政府建設

根據中央和省市要求,結合機構改革,我縣成立了“中共金湖縣委全面依法治縣委員會”,由縣委書記擔任主任,全面加強黨對法治政府建設的領導,同時成立“中共金湖縣委全面依法治縣委員會辦公室”,辦公室設在司法局,承擔縣委全面依法治縣和法治政府建設的具體工作。成立中共金湖縣委全面依法治縣‘立法協調’、‘執法協調’、‘司法協調’和‘守法普法協調’四個協調小組,并制定相應的工作規則,全面加強對法治政府建設的領導和指導。出臺《金湖縣法治政府建設示范創建實施意見》,認真落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,建立健全法治政府建設統籌協調機制,實行重點行政執法部門經常聯絡,定期溝通,形成上下協調、部門聯動的一體化工作格局,增強了各鎮(街)、各部門推進法治政府建設的自覺性和主動性。

二、堅持優質服務,著力加快政府職能轉變

行政審批制度改革加快推進。金湖新政務服務中心建成運行。建成“全城通辦”體系,市民中心內設8個辦事大廳、52個部門、282個窗口、477個服務事項、72家中介機構進駐辦公。建立全省首個涉審中介機構動態管理庫,創新運行代辦并聯審批系統,成功經驗在央視“經濟半小時”專題報道。非許可審批事項全部取消,行政審批中介服務全面清理,在全市率先建立鎮(街)、村(居)“全科受理”機制,實現清單事項100%“不見面審批”。 根據“一人多崗、一崗多職”要求,8個鎮(街)設置了全科受理窗口,在全市率先探索創新“前臺全科受理、后臺分類服務、綜合窗口出件”服務新模式??柰掀檔?、權力事項、公共服務事項上線率分別達到100%、99.4%。實現數據共享“一庫簡辦”。依托市級平臺,組建擴部門、跨層級的共享證照信息庫,打通26個部門的業務,完成人口、企業、婚姻等72項綜合證照信息庫的歸集,賬號下發到鎮村。

鎮街綜合行政執法改革成效顯著。全面推進鎮(街)相對集中行政處罰權改革,鎮域綜合執法進入實質化、規范化運行階段,街道綜合執法獲省政府批復同意開展,將縣應急管理局等10個部門和單位的88項行政處罰權交由鎮政府(街道辦事處)集中行使,鎮(街)全部組建綜合行政執法局,代表鎮政府(街道辦事處)在轄區范圍內統一行使集中的行政處罰權和法定執法權限。制定出臺《金湖縣鎮域綜合行政執法程序規定》《金湖縣鎮域綜合行政執法自由裁量權基準》等制度文件8件,印發《鎮人民政府行政執法文書格式文本》,5鎮3街道均成立綜合執法局,配備執法人員128人,舉辦培訓班,通過考試,發放綜合執法證件66件,鎮街綜合執法工作高效運轉,執法處理歷史遺留問題5件,行政調解案件120余件。有效維護了社會秩序、市場秩序和群眾生產生活秩序,基層行政執法效率得到進一步提高。姚書記表揚金湖縣作為全省唯一的審批服務綜合執法一體化平臺建設試點縣,全省推進基層整合審批服務執法力量暨一體化平臺建設工作現場會在金湖召開,為全省推進基層治理體系和治理能力現代化提供金湖方案。

縣城綜合執法改革到位。縣級綜合執法有序開展“五支綜合執法隊伍”全部組建到位,相對集中處罰改革方案正在報批。根據機構改革和經濟發展的需要,我縣在全省率先對各部門、各單位的行政執法進行了全面的優化組合,成立了城市管理、農業等“五支綜合執法大隊”。

不斷優化服務水平。從企業開辦到不動產登記的全生命周期內審批和公共服務,啟動“全程代辦+綜合受理”并線模式。將工商登記、銀行開戶、公章刻制、稅務登記、社保參保等窗口進行集成化布置,實現免費全程代辦服務,時限已由過去的3個工作日以內壓減至1個工作日以內。建設項目開展“一個窗口”服務、“一張表單”申報、“一個平臺”共享、“ 一庫中介”規范的“四個一”綜合受理工作。審批時限從23.6個工作日再提速至16個工作日。  

全面建立“雙隨機一公開”制度。形成“雙隨機一公開”監管全覆蓋。以疫苗、食品藥品、環境污染、安全隱患等群眾關心、政府關注以及社會熱點問題為重點,市監局、衛健委、應急管理局、生態環境局等部門加大抽查、檢查力度,并將抽查結果及時向社會公布。

切實加強社會誠信體系建立。建立健全信用承諾制度,全力保障政府誠信和國家公職人員誠信建設,加強社會組織自律誠信,共同構建社會誠信體系,著力提升政府公信力。

牢固樹立安全生產發展理念,全力化解安全生產風險。強化安全生產責任落實,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,全面落實《淮安市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》,壓緊壓實屬地管理責任,堅持“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”、“管生產必須管安全”,全面落實部門和單位安全生產監管責任,綜合運用法律、行政、經濟等多種手段,強力推進企業主體責任落實。

三、提升規范性文件質量,依法行政制度體系進一步健全

嚴格規范性文件制定。出臺《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,明確行政規范性文件合法性,審查對象、審查主體、審查程序、審查內容等內容,全面推進規范性文件應審盡審,實質性審查。年初,公開征集規范性文件制定計劃項目,擬定縣政府年度規范性文件制定計劃,提交縣政府常務會議討論后,印發執行。列入計劃的1件規范性文件嚴格按照程序制定出臺,并及時向市政府和縣人大履行報備程序,報備率、及時率、規范率均為100%。

扎實開展系列文件清理活動。嚴格貫徹落實上級關于文件清理工作要求,加強縣政府文件動態管理,縣司法局牽頭對2012-2017年間制發的372件縣政府文件開展全面清理。經梳理分辦、文件起草部門提出清理意見、縣司法局審核、征求責任單位意見等環節,清理出75件以縣政府、縣政府辦名義制發的文件,經縣政府常務會議研究決定,宣布失效51件,廢止24件。組織對人力資源和社會保障領域文件進行專項清理,廢止2件,修改2件,部分廢止2件。扎實開展全縣工程建設項目審批制度改革工作,全面落實各項改革任務,對涉及城鄉規劃、工程建設、園林綠化等縣政府規范性文件進行專門清理。

切實強化一般性文件管理。嚴格界定普通文件、規范性文件以及法律文書,擴大合法性審查范圍,將一般性文件納入合法性審查,確保涉法普通文件簽字把關。共審查各類文件87件次。

全面完成證明事項清理。對全縣證明事項進行全面清理,對重點單位證明事項逐項分析,提出清理意見。經梳理,全縣僅有社保參保人員身份證件信息變更證明屬于縣級設定證明事項。縣政府已公開取消該證明事項。

四、 堅持完善機制,著力推進科學民主決策

不斷健全重大行政決策制度。縣政府常務會議認真學習《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規,對重大行政決策事項,嚴格按照決策啟動公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布等程序規范執行。修訂《縣政府工作規則》,進一步完善縣政府會議程序,保障和推動重大行政決策依法作出,重大行政決策集體討論率100%。實施重大行政決策目錄化管理,年初編制縣政府年度重大行政決策目錄,嚴格落實重大行政決策程序。

公共法律服務體系實現全覆蓋。1個縣公共法律服務中心、8個鎮(街)公共法律服務中心成立運行。其中,縣公共法律服務中心率先通過省司法廳貫標驗收,5個鎮(街)公共法律服務中心通過市局貫標驗收,中心建設達標率居全市前列。

全面構建法律顧問制度體系。印發《金湖縣人民政府辦公室公職律師管理辦法》,不斷健全律師顧問團工作機制,不斷強化顧問使用和管理,加強重大涉法事務審查,重視聽取和吸納專業的法律意見和建議,有效防范決策風險。2019年,縣政府8名法律顧問為政府重大行政決策提供法律意見13件;為規范性文件、一般性政策文件提供法律意見17件;代理行政復議、訴訟、仲裁、執行和其他非訴訟法律事務50件;參與重大項目的洽談,協助草擬、修改、審查重要的法律文書20件;審查以政府或者其工作部門為一方的重大合同15件;參與處理涉及法律事務的重大突發性、群體性事件10件;參與其他涉法事務10件,較好地完成了法律顧問服務合同約定的各項工作任務。進一步推動全縣全面建立法律顧問制度,確保全縣政府法律顧問制度落到實處。全面調查摸底全縣全面建立法律顧問制度落實情況,全縣8個鎮街、1個開發區、41個部門全部聘任了律師法律顧問。

五、大力推進行政執法體制改革,執法規范化程度進一步提高

聚力嚴格規范公正文明執法。持續推動落實持證上崗、亮證執法。創新案件評查形式,邀請人大代表、政協委員、法律顧問和法院、檢察院等部門人員共同參與,形成監督合力。繼續完善“兩法銜接”,堅持成員單位團結協作,推進平臺建設、案件錄入、案件移交等嚴格規范開展,建立“兩法銜接”案件數量核對制度。嚴格落實行政執法“三項制度”,繼續執行《關于金湖縣全面推行行政執法“三項制度”的通知》,嚴格執行《金湖縣行政執法全過程記錄制度》,推動行政執法行為全程可追溯;嚴格執行《金湖縣行政執法公示規定(試行)》,在行政許可、處罰等執法行為中全面推行行政執法公示制度;嚴格執行《金湖縣重大行政執法決定法制審核規定(試行)》,建立健全法制機構為主導,法律顧問等參與的法制審查機制,全面提升政府法制審查工作整體水平。

切實加強行政執法監督。不斷深化開展行政執法規范化示范創建工作,持續推進全縣行政執法規范化水平進一步提升。實施行政執法規范化建設“雁陣工程”和深化實施“十百千”法制監督工程,著重建設隊伍專業化、管理制度化、執法規范化和流程信息化,體現行業特點的行政執法隊伍,全面規范行政執法行為。

六、不斷優化政府內外監督體制機制,行政權力制約進一步提效

不斷健全完善政府信息公開制度。完善政府新聞發言人制度,出臺年度政務公開工作要點,對政府預決算公開和行政許可、行政處罰公開進行具體部署和指導,著力構建法治政府、透明政府。依法辦理申請縣政府信息公開案件13件,無案件不服處理結果而申請復議或提起訴訟。縣司法局提前介入各類社會熱點、難點問題,參加全縣重大事件會辦處理,列席所有政府常務會議和縣長辦公會議。

主動接受人大、政協和司法監督。繼續執行《縣政府重大行政決策前向縣人大及其常委會報告的制度》,自覺接受人大、政協和新聞媒體以及社會的廣泛監督。認真執行人大及其常委會的決議,堅持重大事項向人大常委會報告、向政協通報制度?;鞫婪ò燉砣舜蟠硪榘負駝碧嵐?。落實法院司法建議和檢察院檢察建議。支持人民法院依法受理行政案件,堅決履行法院生效判決。

七、狠抓復議應訴規范化,矛盾糾紛多元化解體系進一步健全

不斷強化行政復議應訴工作。組織開展行政機關負責人出庭應訴“季季看”活動3批次,累計110人次參加庭審觀摩。共辦理涉府應訴案件20件,行政機關負責人出庭應訴率100%,無案件敗訴;辦理行政復議案件24件,綜合糾錯3件,無案件經復議后訴訟敗訴。

完善多元化解矛盾糾紛調處機制。精心規劃,織密織牢人民調解網格,實現矛盾糾紛排查調處全覆蓋。建立以縣矛調中心為“龍頭”,司法所為“主陣地”,村(居)調委會為基礎,專業(行業)性調委會和接邊地區調委會為重點,各類派駐工作室為補充的人民調解組織網格體系。組建8個鎮(街道)、137個村(居)委調委會,調整充實19個專業(行業)性人民調解組織,設立7個居民小區人民調解工作室,建立1個商事人民調解組織。設立了蘇皖接邊地區天長、金湖、盱眙人民調解委員會,訴調、公調、檢調、訪調對接工作室全部建成。全縣共調處各類矛盾糾紛6003件,涉及人數1200余人、金額3300余萬元。研究制定行政調解聯席會議等制度。加強行政調解隊伍建設。建立調解專家庫,不斷充實行政調解專業力量。處置化解糾紛202件,行政復議6件。做好農民工工資糾紛排查化解,研究制定 “關于農民工工資矛盾糾紛排查調處工作方案”。做實、做細、做好維護和保障了廣大農民工的合法權益。人民調解工作得到了上級充分肯定、社會的廣泛認可、群眾的一致好評。多名調解員受到司法部、省市的表彰。非訴訟糾紛調解成為全省唯一試點。

八、全面系統提升領導干部法治思維,依法行政能力進一步提高

強化領導干部依法行政知識學習。全面推行國家公職人員學法制度,突出縣委中心組和政府常務會議以及部門領導班子集體學法,豐富學法內容,提高學法效果。縣委中心組定期召開專題學法講座,學習了《憲法修正案》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《國家安全法》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等,專題聽取《深入推進依法行政加快建設法治政府》報告。縣政府常務會議集體學習了《中華人民共和國預算法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》、《江蘇省行政應訴辦法》、《中華人民共和國招投標法》、《中國共產黨農村工作條例》、《政府投資條例》等,專題聽取《新行政訴訟法對政府行政行為的影響》報告。

全面開展依法行政知識輪訓。印發了《2019年度金湖縣國家機關普法責任清單》扎實開展縣、鎮政府及部門領導干部法律知識和依法行政知識輪訓,舉辦年度全縣行政執法人員培訓班、縣域綜合執法培訓班和鎮街綜合行政執法人員專題培訓班,全面系統提升行政執法水平。全面建立全縣領導干部任前學法考試制度。

2019年我縣法治政府建設工作雖然取得了一定的成績,但仍然存在一些薄弱環節和問題,離上級的要求還存在一定的差距。2020年是法治政府示范創建的關鍵之年,我們將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,以法治政府示范創建為目標,按照基本建成法治政府的要求,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平,堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。

 


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